浙江经信 2022-05-31 22:20 发表于浙江

近期，党中央、国务院对稳住经济大盘作出了一系列重大决策部署。浙江省委、省政府迅速行动，分别召开了全省经济稳进提质攻坚行动工作推进会、全省稳住经济大盘电视电话会议，研究制定浙江省稳住经济一揽子政策措施，近期即将向社会公开发布。

5月31日上午，浙江省政府新闻办举行浙江省稳住经济一揽子政策措施新闻发布会，简要介绍浙江省稳住经济一揽子政策措施，主要包括八个方面、38条政策措施。

今年以来，浙江打出了一系列稳进提质“政策组合拳”和“工作组合拳”，先后谋划推出3批稳进提质政策措施。第一批是今年1月7日向社会发布的“5+4”政策包；第二批是3月出台的工业稳进提质和服务业纾困政策措施；第三批是4月出台的针对中小微企业、个体工商户纾困解难政策措施。

这3批政策的接续出台，有力推动了国家稳增长、稳市场主体、保就业政策在浙江的落地见效，有力推动了今年我省经济实现“开门稳、开门好”。

然而，进入4月份以来，和全国一样，受疫情、国际市场变化等超预期因素影响，全省经济下行压力有所加大。对此，我省按照党中央、国务院决策部署，省委、省政府迅速行动，分别召开了全省经济稳进提质攻坚行动工作推进会、全省稳住经济大盘电视电话会议，研究制定浙江省稳住经济一揽子政策措施，近期即将向社会公开发布。

在发布会上，省政府副秘书长周日星简要介绍了浙江省稳住经济一揽子政策措施的主要内容，主要包括8个方面、38条政策措施。其中，包括财政支持、金融支持、扩投资、促消费、稳外贸稳外资、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等8个方面。

“这8个方面的政策，我们在制定时主要体现在‘四个突出’。”周日星副秘书长介绍说。

突出全面承接。逐条对照国家财政、金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等6方面政策，不折不扣抓好落实。同时，结合我省实际，突出在需求侧方面精准发力，将扩投资、促消费、稳外贸稳外资等3个方面政策单列，形成浙江稳经济稳增长8个方面的政策举措。

突出增量举措。重点围绕物流、外贸外资、金融、房地产、消费、城市改造、投资等方面，在已出台“5+4”稳进提质政策体系等政策措施基础上，按照“能出尽出”要求，突出新出台更有力度、更有针对性的政策措施。之前已经出台的政策措施继续有效。

突出可量化可操作。为提升市场主体的获得感，稳定预期，尽可能将政策措施量化，其中国家政策措施有幅度范围的，浙江顶格执行。同时，要求省级相关部门制定出台具体的配套政策实施细则和重点项目清单，保障政策措施落细落实。

突出精准高效。为确保上述8方面政策措施的高效落实，省政府还明确要求建立健全高效落实机制，围绕政策出台、宣传解读、协调服务、督查评估、研究储备等各环节全链条，建立一整套工作闭环机制，大力推动政策精准滴灌、直达快享，确保各项政策在6月底前全部执行到位。

以下为发布会答记者问环节——

浙江下一步对稳投资会实施哪些方面的政策举措？

孟刚：

　　浙江将重点在政策引导、项目推进、要素保障、争先创优上下功夫，全力推动有效投资稳定增长。

　　抓政策引导。不折不扣落实省政府年初确定的扩大有效投资政策二十条、优结构扩投资“1+9”行动等政策措施。推广政府和社会资本合作（PPP）投资建设铁路模式，探索轨道交通项目、保障性租赁住房等开展基础设施领域不动产投资信托基金（REIT s）试点等。

　　抓项目推进。紧盯上半年省重大项目“新建项目开工率70%、投资完成率60%以上”的目标。6月份增补一批交通基础设施投资、水利重大项目、城市市政基础设施投资等领域的省重大项目。

　　抓要素保障。抓紧组织下达新增省重大产业项目清单；抓紧发行完毕今年的专项债券；畅通能效水平先进的重大项目节能审查“绿色通道”。同时，坚决遏制高耗能项目盲目发展。

　　抓争先创优。对投资增长快、结构优、推进实的地方给予激励。对重大项目推进实施红黄绿亮灯机制和红旗、蜗牛项目评定机制。加快投资领域的数字化改革重大应用，加强三率晾晒（复工率、开工率、投资完成率）、三色预警。

浙江在能源领域有哪些具体措施？

孟刚：

　　下一步，浙江将协同各地各部门、各能源企业，着重抓好能源保供稳价和重大项目建设两方面工作。

一方面，全力做好能源保供稳价工作。全力攻坚迎峰度夏电力保供，制订电力保供攻坚方案，提出了十大攻坚行动，以平衡迎峰度夏期间电力缺口，确保电力供需总体平衡，决不出现拉闸限电情况。同时，全力落实燃料资源，全力做好能源稳价。另一方面，加快推进重大能源项目建设。确保今年6月底前，长龙山抽水蓄能全容量投产运行；年底前，白鹤滩输浙特高压项目力争单极投运。

浙江在加快惠企稳企资金兑付进度方面有哪些举措？

詹佳祥：

　　省经信厅开发建设“政策直达”场景，加快推动各地各涉企部门惠企稳企资金兑付。

　　规范集成惠企政策。省政府办公厅指导建立省市县三级协同工作机制，明确全省统一的惠企政策发布标准和规范，实现全省惠企政策体系看政策、兑政策、问政策、督政策、评政策一站式服务、管理和跟踪。

　　创新建立指标体系。从“企业有感、治理有效”角度出发，设置了“1+7”指标体系，1主要是指惠企政策兑现金额与一般公共预算收入之比来体现政策的兑付程度；7是重要指标，包括惠企数、惠企面、惠企家次、惠企金额、研发费用占营业收入比重、技改投资增速、百元营收成本。

　　实时晾晒兑付进度。制定政策直达场景三色图规则，动态晾晒各地工作进展，推动各地加大政策兑付力度、加快政策兑付进度、提升政策兑付便捷度。

　　据场景应用的平台监测，截至5月29日，全省共向企业兑付各类财政补助资金539.5亿元。从行业看，政策支持力度居前三位的是制造业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业。

浙江在稳定产业链和供应链方面有哪些举措？

詹佳祥：

　　省经信厅推出了“十二个一”稳链畅链组合拳：

• 一个“指挥部”，保障物流畅通促进产业链供应链稳定，省委省政府主要领导任总负责、常务副省长任总指挥、分管副省长任执行总指挥，这是一个高规格的指挥部；
• 发出一组“责任令”、明确各级各部门职责分工；
• 激活一套快反机制、扁平化快速协调，一旦有问题就快速协调；
• 建立一张“白名单”、对国家和省“白名单”企业进行帮扶、精准服务；
• 制订一套减负强企政策、组合式支持企业发展；
• 办好一张全国统一的“通行证”、努力让货畅其流；
• 打造“产业一链通”重大数字应用、稳链固链强链补链，
• 出台一个疫情防控“三区”闭环生产管理指引、开展实战试点、积累经验；
• 与交通部门通力合作、建好一批货运物流“中转站”；
• 稳定一大批优质市场主体、培育专精特新等企业、激发实体经济活力；
• 打造一个政策直达快享平台、推动稳企惠企政策加快兑现；
• 造就一支与周边省市协同抗疫的“同盟军”，共同维护全国大局。

　　这套机制从去年12月份开始建立，一直运转到现在。从统计看，全省经信部门帮助780家省内外企业解决1081个诉求，总价值约123.69亿元。

这次出台的稳经济一揽子的政策，将财政支持政策作为“八方面支持措施”的第一方面，这些政策主要体现在哪些方面？

倪学军： 退税力度再加大。按照国家规定，浙江将留抵退税范围扩大到更多行业，预计可新增退税100亿元左右。省财政厅将坚持“早退”“快退”，确保现有可退存量及增量留抵退税额在6月底前基本完成。

　　财政支出再提速。浙江建立健全结转结余资金定期清理回收机制，对年度执行中确实不需使用的资金，调整用于经济社会发展和疫情防控等急需资金支持的领域。不断加快涉企资金兑付进度。

　　专项债券再发力。今年浙江争取新增政府专项债券2325亿元，已发行1633亿元，有力带动了有效投资。

　　政府采购再升级。进一步提高政府采购价格扣除评审优惠幅度，对符合规定的小微企业报价按最高优惠幅度给予扣除。鼓励采购单位免收履约保证金，确实需要收取的，最高收取比例由原来的不超过合同金额的2.5%下调为不超过合同金额的1%。鼓励大企业与中小企业组成联合体参与政府采购投标；降低中小企业参与政府采购的门槛。

　　助企纾困再加码。通过优化失业保险稳岗返还政策等措施，进一步加大稳岗支持力度。不断扩大政府性融资担保业务规模和覆盖面。

浙江在财政方面有没有一些措施可以帮助企业稳住岗位，更好地招人、更好地留人？

倪学军：

　　提高返还比例。参保企业2021年度未裁员或裁员率不高于2021年度全国城镇调查失业率控制目标，2021年末参保30人（含）以下的企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。将大型企业返还比例由企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%提高到50%，中小微企业返还比例由60%提高到90%。

　　扩大受益范围。拓宽失业保险留工补助政策受益范围，扩大到受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业，按每名参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助。这项政策同一企业只能享受一次，符合条件的，还可以享受失业保险稳岗返还。

　　实施缓缴政策。将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延缓到今年年底，并扩围至其他特困行业。

浙江外贸主要面临哪些考验？本次政策在这些方面有什么考虑？

陈志成：

　　进入4月份以来，受疫情、国际市场变化等超预期因素影响，全省外贸下行压力有所加大，当前浙江外贸面临外部需求不确定性较大、物流受阻及供应链瓶颈尚未完全缓解、国外疫情管控放开后拓市场竞争加剧等考验。省商务厅配套制定了稳外贸的16条举措。

　　保障外贸物流及供应链畅通。前期已将外贸货物纳入重要物资范围，全力保障货运物流运输畅通，截至目前已发放外贸企业全国统一的车辆通行证超过2500余张。此次政策提出了建立完善重点外贸企业名单，部门协同保障企业正常运转和产业链供应链稳定。

　　优化服务支持企业拓市场。优化展会服务，新增一批货物贸易境外展会目录，鼓励各级政府强化支持。推进出口信保扩面提效，扩大出口信用保险短期险规模，优化理赔服务，实现外贸企业“能接单、敢接单”。

　　多措并举推动外贸稳增长。从培育提升外贸主体、鼓励外贸新业态新模式发展、强化金融稳外贸等方面，加大政策力度。鼓励企业开展和扩大进出口业务；进一步支持跨境电商企业发展，加大对海外仓的支持力度，推动市场采购创新发展

浙江在稳定经济增长实施方案中推出了哪些促消费的政策举措？

陈志成：

　　省商务厅制订了13条具体举措，促使消费回归正常轨道，主要指标运行在合理区间。

　　坚持稳企业与促消费双措并举，给企业和消费者都带来实实在在的获得感。着眼于降低企业成本，加大企业补助力度。支持各市、县（市、区）结合本地区消费特点，把握节假日、重大活动等关键节点，统筹有序发放各类消费券，消费券发放注重线上线下结合。

　　坚持大宗消费与新型消费相结合，推动消费高质量可持续发展。既支持传统实物类消费，更注重消费升级，加快布局体育健身、文旅康养、养老托育等服务性消费，同时支持大力发展绿色低碳等新型消费，推广使用节能、环保产品。

　　坚持营造氛围与提升环境互相促进，提升消费者消费体验。持续唱响“浙里来消费”品牌，省市县联动、“诗画浙江·百县千碗”等促消费系列活动。同时致力于积极打造消费地标，深化国家和省级高品质步行街示范引领，鼓励发展夜间经济，创建省级示范智慧商圈，推进县域商业体系建设，继续开展放心消费单位建设活动，培育无理由退换货单位。

浙江有哪些金融政策举措来帮助企业纾困解难？

盛益军：

　　今年以来，浙江金融系统深入实施融资畅通工程，重点做好“保供、让利、帮扶”等工作。

　实施延期还本付息，做到应延尽延。要求各大金融机构摸排贷款到期情况，提前与企业协商续贷事宜，不得随意压缩存量授信规模或改变授信条件。对受疫情影响较大的中小微企业、个体工商户，在现阶段视情给予延期还本付息、暂不下调信贷分类等级、不作逾期记录报送等支持。

　　创新企业融资机制，支持应续尽续。紧盯续贷这一关键环节，针对经营困难、现金流紧张的小微企业，用好无还本续贷、循环贷、随借随还等方式，创新“连续贷+灵活贷”机制，承接到期贷款，做到能续则续。

　　对符合条件的困难企业，鼓励快贷早贷。推动金融机构加大对受疫情影响较大的交通运输、住宿餐饮等行业金融供给，建立专项信贷安排，实行优先审批、优先放贷，及时给予流动性资金补充。实施首贷户拓展、个体工商户融资破难行动，鼓励金融机构创新推出信用贷、应急贷等线上专用产品，力争全年新拓展首贷户8万户以上。

浙江在推动金融机构的减费让利、帮助企业融资方面有哪些具体的举措？

盛益军：

近年来，浙江多措并举引导金融机构让利实体经济，推动综合融资成本稳中有降，加大对“六稳”“六保”的金融支持。主要采取了以下措施：

引导贷款利率稳中有降。充分利用央行降准和普惠小微贷款支持工具，争取更多低成本资金投放浙江。同时，用足用好央行科技创新专项再贷款、碳减排支持工具，给予科技企业、碳排放项目低成本资金支持。

　　加大减费让利力度。督促金融机构合理让利，首先降低支付服务手续费，其次降低银行业各类收费，规范收费行为，提高收费项目透明度。

　　降低融资中间环节费用。不断完善省市县三级政府性融资担保体系，积极对接国家融资担保基金扩大合作规模，在担保额度、期限、费率等方面对受困行业小微企业政策倾斜。大力推广中期流动性资金贷款；对受疫情影响严重地区和行业的上市公司再融资。